Угоди з корупціонерами про визнання винуватості: чи допоможе це побороти хабарництво

Якщо прокурор домовиться з обвинуваченим, то це ще не означає, що всі домовленості виконуватимуться. Остаточний вирок виноситиме суд.

Фото Ярослава СТАНЧАКА
Фото Ярослава СТАНЧАКА

“Тепер корупціонери зможуть відкуповуватися”. “Учасники злочинних схем не видаватимуть організаторів”. “Винуватці корупційних правопорушень зможуть дістати умовне покарання замість реального”. Такими тезами вибухнув інформпростір після того, як Верховна Рада ухвалила в першому читанні законодавчі зміни щодо підвищення ефективності укладення угод про визнання винуватості. У владі кажуть: ці зміни — частина плану реформ, узгодженого з європейськими партнерами. “Угоди про визнання винуватості — дуже поширена світова практика, — зазначила віцепрем’єрка з питань європейської та євроатлантичної інтеграції Ольга Стефанішина. — Ця практика вже є і в Україні. Однак чинний механізм малоефективний, що зазначено в оцінках міжнародних експертів”. Урядовиця запевнила, що в разі зауважень з боку Єврокомісії документ доопрацюють, і закликала суспільство не піддаватися на маніпуляції.

Тож наскільки виправдані правила покарання корупціонерів, що їх підтримали парламентарі? З’ясовуємо у розмові з юридичним радником антикорупційної організації Transparency International Ukraine Павлом Демчуком і юристами Центру протидії корупції Вадимом Вальком та Оленою Щербан. 

— Пересічним громадянам важко зрозуміти логіку ухвалених новацій — навіщо давати можливість корупціонерам офіційно відкуповуватися від покарання? Чи справді ЄС чекає від нас таких законодавчих змін? 

● П. Демчук: 

— Угоди зі слідством — нормальний інструмент, який використовують у всіх цивілізованих державах, щоб швидко розкривати кримінальні правопорушення, відшкодовувати збитки і щоб обвинувачені, які пішли на угоду зі слідством, отримали певні бенефіти. Наприклад, ці люди не сидять у в’язниці так довго, як могли б сидіти за вироком суду, ухваленим за звичними правилами. Або ж не сидять узагалі, а відшкодовують збитки, сплачують штрафи і так далі. 

В Україні інститут угод був істотно обмежений для корупційних кримінальних правопорушень через тотальну недовіру до державного апарату. Із запуском НАБУ і ВАКС навіть у цих органах зрозуміли, що угоди зі слідством мають позитивний ефект. Бо дають змогу викривати серйозних корупціонерів і повертати до бюджету крадені кошти. 

Але тут були певні проблеми — не у всіх випадках можна було укладати угоди про визнання винуватості. Наприклад, якщо покарання за санкцією статті було більш як п’ять років, то особа мала б обов’язково сидіти в тюрмі. А навряд чи обвинувачений, який “здає”, умовно кажучи, корупціонера вищого рівня, хоче після того бути ув’язненим. Щоб було більше переваг для обвинувачених, і запропоновано зміни до Кримінального і Кримінального процесуального кодексів. 

● О. Щербан: 

— Дискусія про те, що треба вдосконалити механізм укладення угод у корупційних справах, триває давно. Законодавець мав передбачити винятки. Наприклад, якщо особа викриватиме інших учасників злочину, надаватиме докази й активно співпрацюватиме зі слідством, то вона може укласти угоду про визнання винуватості й дістати три роки замість семи-восьми або випробувальний термін. Як наслідок, з’явився б інструмент, завдяки якому ми могли б мати більше викривачів. 

Ця дискусія дійшла до міжнародних партнерів. І ЄС у плані Ukraine Facility зазначив, що Україна повинна подумати, як вдосконалити механізм укладення угод у корупційних справах.

● В. Валько: 

— Чи треба поліпшувати правове регулювання інституту угод у справах щодо корупційних правопорушень? Так, треба. Чи вимагає ЄС удосконалювати цей інститут? Так, ця вимога справді передбачена так званим планом Ukrainе Facility, згідно з яким ми протягом декількох років маємо отримати 50 мільярдів євро. Але там просто написано, що Україні треба підвищити ефективність застосування інституту угод у справах про корупційні злочини. 

Чи є проєкт закону, який парламентарі проголосували в першому читанні, таким, що спрямований на підвищення ефективності? На мій погляд, ні. Такої ж думки Національне антикорупційне бюро, Спеціалізована антикорупційна прокуратура та антикорупційний комітет Верховної Ради. 

— Як гадаєте, що треба змінити? 

● В. Валько: 

— У документі прописано, що особа, обвинувачена в тяжкому чи особливо тяжкому корупційному злочині, може викрити інших фігурантів чи організаторів злочину або частково чи повністю відшкодувати завдану шкоду. Натомість вона одержить покарання м’якше, ніж передбачене відповідною статтею Кримінального чи Кримінального процесуального кодексу. Тобто йдеться про альтернативу: ти можеш компенсувати шкоду або викрити спільників. 

Наприклад, якщо особі інкримінують особливо тяжкий злочин і санкція статті передбачає від 7 до 12 років позбавлення волі, то ця особа може частково компенсувати шкоду й дістати один рік позбавлення волі. 

— Прописані правила дозволяють відшкодовувати збитки частково? 

● В. Валько: 

— Так, у законопроєкті вказано: “повністю або частково”. Усе залежить від того, як домовляться прокурор із захистом. Загалом, як на мене, для певних категорій справ треба залишити можливість часткового відшкодування, але з обов’язковим викриттям організаторів злочину. Бо очевидно, що фігурант особливо тяжкого корупційного злочину, який отримав тисячу доларів за певні дії, не зможе відшкодувати 200 мільйонів гривень завданих збитків — у нього таких коштів немає. 

Інститут укладення угоди має на меті, щоб рядові фігуранти справ викривали організаторів, а організатори — співорганізаторів, тобто учасників такого самого рівня. Цього в законопроєкті немає. Отже, перше, що треба зробити, — прибрати альтернативність: замість “або ти викриваєш спільників, або повністю чи частково компенсуєш шкоду” має бути “викриваєш спільників і повністю чи частково компенсуєш шкоду”. При цьому частково можуть відшкодовувати заподіяне ті фігуранти, роль яких у корупційній схемі незначна. 

— На що ще тут варто звернути увагу? 

● В. Валько: 

— Є окрема стаття, яка передбачає можливість укладення угод із так званим випробуванням. Це те, що називають умовним терміном. Особі дають 5 років позбавлення волі з іспитованим терміном на 6 чи 3 роки. До тюрми вона не потрапляє, але протягом іспитового терміну не повинна скоювати інших злочинів. Тоді судимість буде погашено. 

Як на мене, до організаторів особливо тяжких корупційних злочинів таку статтю взагалі не мали б застосовувати. Якщо ти організатор особливо тяжкого корупційного злочину, то маєш одержати реальне тюремне покарання, хай навіть м’якше, ніж передбачене санкцією статті. Умовно кажучи, якщо стаття вимагає від 7 до 12 років позбавлення волі, то ти повинен дістати 4 чи 3 роки. Це вже як вирішать сторони в угоді. Але з умовою, що ти викриваєш іншого співорганізатора, якщо він є. Якщо немає, тобто ти єдиний організатор, то взагалі маєш бути позбавлений можливості укладати якусь угоду. 

— Чи можете навести приклад, як за прописаними правилами можуть карати фігурантів корупційних справ? 

● В. Валько: 

— У нас є кримінальне провадження проти Ігоря Коломойського за статтею 191 Кримінального кодексу. Це особливо тяжкий корупційний злочин — розкрадання коштів. 

Якщо законопроєкт, про який ми говоримо, стане законом, ніщо не завадить Коломойському піти на угоду з прокурором і відшкодувати повністю або частково збитки — у цій справі йдеться про крадіжку більш як 5 мільярдів гривень Приватбанку через низку офшорів. І ще, можливо, сплатити штраф, який становитиме 340 мільйонів. Уявімо, що Коломойському дають покарання один рік позбавлення волі. Він уже майже рік сидить у СІЗО, отже, зовсім скоро міг би вийти на волю. Тобто для нього така угода була б дуже вигідною. 

— Як варто було б застосовувати інститут укладення угод, щоб нікому не хотілося красти? 

● П. Демчук: 

— Зрозуміло, що не всі корупційні злочини скоєно у співучасті, тобто не завжди є кого викривати. У такому разі має бути чітко артикульовано, які переваги здобуде слідство, якщо з обвинуваченим укладуть угоду. Я вважаю, що це може бути підвищений штраф, відшкодування шкоди у великому розмірі, а також конфіскація всіх статків, які посадовець набув незаконним шляхом. Тому що корупція — це передовсім про неправомірну вигоду. Під час розгляду корупційних справ винуватців треба обов’язково позбавляти неправомірної вигоди. 

— Чи може особа, яка привласнила мільйон гривень, заплатити, скажімо, 20 мільйонів штрафу? 

● О. Щербан: 

— Так, крім відшкодування шкоди, додатковим покаранням буде штраф, якщо санкцією статті він не передбачений. У разі, якщо особа вчинила кримінальний проступок, то максимальний штраф для неї може становити 2 мільйони 40 тисяч гривень. За нетяжкий злочин максимальний штраф сягатиме 20 мільйонів 400 тисяч гривень, за тяжкий — 102 мільйонів і за особливо тяжкий — 340 мільйонів гривень. 

— А чи може бути таке, що прокурор укладе угоду на суму, меншу за завдані збитки? 

● О. Щербан: 

— Тут значення може мати те, з ким укладають угоду. Якщо злочин скоювало семеро людей і вони завдали збитків на 100 мільйонів, то питання: чому один має відшкодовувати всю суму? Потрібно її ділити. А отже, особа компенсуватиме шкоду частково. Це вже буде предметом угоди. 

● П. Демчук: 

— Треба розуміти, що якщо прокурор домовиться з обвинуваченим, то це ще не означає, що так воно станеться. Тому що кінцевим “фільтром” є суд. Суд перевіряє, чи таку угоду укладено відповідно до законодавства та в інтересах суспільства. 

І тут варто зробити так, щоб суд мав достатні інструменти для перевірки — чи прокурор правильно кваліфікував правопорушення, чи розшукав усі активи, які вкрадено тощо. Тому ми пропонуємо, щоб до суду разом з угодою скеровували матеріали кримінального провадження, які допоможуть йому все це дослідити. 

Подробиці
Фото: АрміяІнформ

Ллойд Остін відреагував на появу солдатів КНДР у військових діях.

30.10
Подробиці
Фото: вікіпедія

Експерт назвав два фактори, які вплинуть на визначення дати обстрілу.

30.10
Подробиці
Фото: т-к Мій Покровськ

ЗСУ готуються дати важкий бій окупантам у цьому місті.

30.10
Подробиці
Фото: Суспільне Суми

Окупанти скинули авіабомбу, коли люди наводили лад на могилах рідних перед 1 листопада.

30.10
Подробиці
Фото: president.gov.ua

Глава держави наголосив, що відповідальність за агресію лежить на Росії, і лише вона повинна нести витрати за наслідки своїх дій.

30.10
Подробиці
Фото ілюстративне: armyinform.com.ua

Європейські країни розпочали розробку нової далекобійної ракети, щоб бути краще підготовленими до викликів сучасної війни.

30.10
Подробиці
Фото: armyinform.com.ua

Північнокорейці насилу розуміють, що від них вимагають росіяни.

30.10
Люди і проблеми
Фото pixabay.com

Йдеться про банкноти зразка 2003 - 2007 років. З 1 листопада вони почнуть зникати із гаманців українців.

30.10
Подробиці
Фото окупаційних ЗМІ

Захід має шанс завдати вирішального удару по економіці Росії, позбавивши її ресурсів для війни. Зниження доходів від нафти та жорсткіший контроль над ринками збуту можуть стати саме тим важелем, який прискорить кінець конфлікту.

30.10
Подробиці
Фото: president.gov.ua

Маючи обмежені можливості, президент шукає новий шлях для України, пише американське видання.

30.10
Подробиці
Скрін з відео

Кількість жертв від повені стала найбільшою у Європі з 2021 року. І це лише початкова цифра.

30.10
Подробиці
Фото: t.me/KhotkovoCha.

Очевидці повідомляють, що вогонь охопив цех, де проводять випробування. Однак російські МНСники запевняють, що нібито спалахнув утеплювач.

30.10
Люди і проблеми
Фото freepik.com

На ринках та в супермаркетах кілограм ягід коштує 90 - 130 гривень і більше.

30.10
Подробиці
Фото Генштабу ЗСУ.

Українські захисники загнали російських загарбників у пастку в Торецьку. ЗСУ знищують окупантів разом з будинками, у підвалах яких перебувають солдати армії РФ.

30.10
Подробиці
Фото: КМВА

Сили ППО працювали по ворожих цілях у десяти областях України.

30.10
Подробиці
На фронт прибув чисельний  Штурмовий корпус КНДР: його очолює наближений до Кім Чен Ина генерал

Керуватиме військом КНДР генерал, який є наближеним до Кім Чен Ина. Defense Express озвучив основні його завдання.

30.10
Подробиці
Фото Генштабу ЗСУ.

І Київ, і Москва визнали, що припинення атак на українську енергосистему та російські нафтопереробні потужності є в їхніх спільних інтересах, пишуть аналітики.

30.10
Подробиці
Фото Генштабу ЗСУ.

Ворог захопив Богоявленку і Новоукраїнку та має просування на чотирьох ділянках фронту. Зате українські захисники відновили позиції у Торецьку

30.10
Подробиці
Фото Генштабу ЗСУ.

Секретар РНБО заявив про плани мобілізувати ще 160 тисяч людей. Це дозволить укомплектувати військові частини до 85%.

29.10
Подробиці
Україна може стати новою ареною для відновлення Корейської війни, - The Hill

Новий "союз зла" між Росією та Північною Кореєю може підготувати чергові загрози для демократичних країн світу, а Україна може стати новою ареною для відновлення Корейської війни.

29.10
Подробиці
Фото зі сторінки Дениса Шмигаля у соцмережі Фейсбук.

Програма охопить приблизно 500 тисяч сімей. Хто саме отримає гроші.

29.10
Подробиці
Фото Генштабу ЗСУ.

Окупанти перебувають за три кілометри від Куп'янська. Місто руйнують КАБами, триває евакуація.

29.10
Подробиці
Скриншот з відео.

Володимир Путін заявляє про "зростання геополітичної напруженості, появу нових зовнішніх загроз та ризиків". Диктатор запевняє, що його ядерні сили майже стовідсотково сучасні.

29.10
Подробиці
Фото: Zelenskiy / Official

Те, що просить в уряду США український президент виглядає нереалістично.

29.10
Подробиці
Фото: т-к ASTRA

Росія усіляко уникає мобілізації і формує штурмові загони з важкохворих ув'язнених.

29.10
Подробиці
Фото: т-к Полтавщина

Під час затримання депутат влаштував правоохоронцям справжню театральну виставу.

29.10
Cтиль життя
Фото з архіву Анни Мрічки

Через війну Флора Гусейнова з родиною виїхала із Слов'янська. У 50 років жінка знову навчалася і опанувала перукарську справу.

29.10
Подробиці
Фото: комерсант

Підводний човен "Краснодар" брав участь в масових ракетних обстрілах України.

29.10
показати більше