Із жовтня 2023-го і аж до кінця року, в якому буде припинено воєнний стан, податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) із грошового забезпечення військових, поліції та надзвичайників надходитиме до держбюджету, а не залишатиметься в руках місцевої влади.
У суспільстві думки з приводу таких змін розділилися. Одні кажуть: добре, що тепер більше грошей піде на армію. Інші ж заявляють, що громади втратять значні суми доходів, а отже, не матимуть чим покрити найактуальніші статті витрат. Ситуацію аналізуємо разом зі старшим економістом Центру економічної стратегії Юрієм Гайдаєм та радницею голови Асоціації міст України Оксаною Продан.
— Яка мета ухвалених змін щодо переспрямування військового ПДФО?
● Ю. Гайдай:
— Мета цих змін — знайти фінансування на оборону. За оцінками нашого Центру, на наступний рік нам потрібно знайти понад 50 мільярдів доларів на покриття дефіциту бюджету та на обслуговування боргу. Такої суми, судячи з останніх заяв міністра фінансів, на сьогодні немає. І наразі не підтверджено надання зовнішнього фінансування на 29 мільярдів доларів. Тому уряд робить усе можливе для того, щоб знайти якісь внутрішні ресурси і профінансувати державні видатки, передусім — потреби оборони. Переспрямування військового ПДФО з місцевих бюджетів до державного має дати приблизно 100 мільярдів гривень.
З 1 жовтня по 31 грудня 2023 року військовий ПДФО піде до державного бюджету і буде розподілений у пропорції 50% — Держспецзв’язку на дрони (13 мільярдів гривень) та 50% — Міноборони на виробництво артсистем та боєприпасів (13 мільярдів гривень). З 1 січня 2024 року по 31 грудня року, в якому буде скасовано воєнний стан, 45% ПДФО спрямують Держспецзв’язку на дрони, 45% — Мінстратегпрому для виробництва боєприпасів та зброї, а 10% надійде безпосередньо військовим частинам (близько 10 мільярдів).
Бачимо, що люди у Києві та інших містах регулярно виходять до міських адміністрацій з вимогою спрямувати кошти громад на потреби оборони. Отже, цей крок назрілий і логічний.
● О. Продан:
— Уряд офіційно заявив, що кошти у громад вилучили для виробництва зброї. Якщо ж проаналізувати норми проголосованого законопроекту (№10037), то видно, що у 2023 році під вилучені у місцевих бюджетів гроші насправді немає програм для їх використання. І це логічно, адже рішення про переспрямування військового ПДФО з 1 жовтня ухвалювали 8 листопада, тобто заднім числом. Отже, вилучені у громад кошти, на які як на швидку та конкретну допомогу захисники мають надію вже сьогодні, залишатимуться у центральних органах і будуть недоступні військовим підрозділам.
У 2024 році виробництво зброї, сподіваюсь, запустять. 10% коштів обіцяють спрямовувати безпосередньо підрозділам ЗСУ. Але як військові та громади пройдуть цей період, урядовці не роз’яснили.
— Які приблизно суми доходів тепер втратять міста? З якими проблемами можуть зіткнутися?
● Ю. Гайдай:
— За дев’ять місяців 2023 року загальні надходження до місцевих бюджетів становили понад 500 мільярдів гривень, з них військовий ПДФО — приблизно 80 мільярдів. Тобто навіть без військового ПДФО місцеві бюджети загалом профіцитні — у них буде більше надходжень, ніж видатків.
● О. Продан:
— У 2023 році військовий ПДФО (а це податок не тільки військовослужбовців, а й поліції та пожежників), який вилучили з місцевих бюджетів, становить 22,5 мільярда гривень, у 2024 році він дорівнюватиме 96 мільярдам гривень.
Критичною буде ситуація у селах, селищах і містах у зоні активних бойових дій та на деокупованих територіях. Там військовий ПДФО був основним доходом, адже бізнес під обстрілами не витримує, податків до місце вого бюджету не надходить.
Ми звертали увагу урядовців на те, що деякі міста матимуть у 2024 році дефіцит бюджету до 40%, а отже, проблеми із соціальним забезпеченням своїх мешканців, із фінансуванням житлово-комунальних послуг.
— Можливо, тут доцільний був би інший алгоритм перерозподілу військового ПДФО між державним і місцевими бюджетами? Наприклад, 50% на 50%.
● О. Продан:
— Інше рішення, яке б виконало задеклароване урядом завдання без створення напруги в суспільстві, безперечно, є. Ми ще на початку вересня 2023 року зверталися до парламенту, президента та уряду з пропозицією зобов’язати всі громади скеровувати на безпеку й оборону 70% військового ПДФО. У такому разі кошти могли б іти одразу на визначені урядом підприємства, на конкретні військові підрозділи, а також на забезпечення умов мешканцям громад. Але, на жаль, нашої пропозиції не почули.
● Ю. Гайдай:
— Місцеві бюджети завдяки військовому ПДФО мають цього року профіцит коштів — за дев’ять місяців він сягнув приблизно 95 мільярдів гривень. Ці гроші у кращому разі просто лежать на рахунках громад у казначействі. У гіршому — їх витрачають на нецільові видатки, які аж ніяк не наближають нашої перемоги.
Якісь громади, звісно, матимуть тепер менше коштів на руках, зокрема ті, в яких була велика частка надходжень від військового ПДФО. Але уряд передбачив для них додаткову дотацію на 33,4 мільярда гривень. Її розподілять так, щоби довести надходження для цих громад до рівня, який був у 2021 році. Це дасть можливість владі на місцях виконувати зобов’язання із забезпечення послуг у сфері освіти, охорони здоров’я і так далі. Тобто громади не втратять своєї спроможності. Урешті-решт, маємо розуміти: триває виснажлива війна і головний пріоритет — оборона.
